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    安徽省科技人才評價改革試點方案

    2024-01-10 14:32:57   來源:大礱坊科技文化園官網   瀏覽:655 次

    為深入貫徹黨的二十大精神,全面落實中央關于健全科技人才評價體系的決策部署,參照《科技部等八部門印發<關于開展科技人才評價改革試點的工作方案>的通知》(國科發才〔2022〕255號),結合安徽實際,制定本試點方案。

    一、指導思想

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想和關于科技創新的重要論述精神,以高水平創新型省份建設為旗幟性抓手,以建設新時代人才強省為目標,以服務高水平科技自立自強和經濟高質量發展為主線,堅持黨管人才原則,大力推進人才興皖工程,聚焦“四個面向”,堅持“破四唯”和“立新標”并舉,加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系,激勵各類科技人才潛心從事科學研究,為全面建設現代化美好安徽提供有力人才支撐。

    二、試點范圍

    試點單位:安徽大學、安徽師范大學、安徽醫科大學、安徽農業大學、安徽工業大學、安徽理工大學、中國科學技術大學附屬第一醫院(安徽省立醫院)、安徽省農業科學院、深空探測實驗室、合肥綜合性國家科學中心人工智能研究院、安徽皖維集團有限責任公司等。

    試點期限:2年(自本方案印發之日起)。

    三、試點任務

    堅持德才兼備,把品德作為科技人才評價的首要內容,在加強對科技人才科學精神、學術道德等評價的基礎上,按照承擔國家和省重大攻關任務、基礎研究、應用研究和技術開發、社會公益研究等創新活動進行分類,開展分類評價,從評價導向、評價主體、評價方式、評價結果應用等方面提出試點任務。

    (一)評價導向

    1.以職業屬性和崗位要求為基礎,堅持共通性與特殊性、水平業績與發展潛力相結合,分類建立健全涵蓋創新價值、能力和貢獻等要素,科學合理、各有側重的科技人才評價標準。

    (1)對承擔國家、省重大攻關任務的人才,突出國家使命導向,建立體現支撐國家安全、突破關鍵核心技術、解決經濟社會發展重大問題的實際貢獻和創新價值的評價指標,重點評價國家和省重大科研任務完成情況。實行重大科研項目“里程碑”節點考核。

    (2)對基礎研究類人才,突出原創和價值導向,建立體現重大原創性貢獻、國家戰略需求以及學科特點、學術影響力和研究能力的評價指標。重點評價高質量論文代表作或國內、國際公認的重大成果,鼓勵更多成果在具有影響力的國內期刊發表,不把論文數量、影響因子高低等相關指標作為量化考核評價指標。

    (3)對應用研究和技術開發類人才,突出技術突破和產業貢獻導向,建立體現產學研和團隊合作、技術創新與集成能力、成果的市場價值與應用實效、對經濟社會發展貢獻的評價指標。重點評價技術標準、技術解決方案、高質量專利、成果轉化產業化、新產品開發應用、產學研深度融合成效等代表性成果。不得將是否發表論文、取得專利多少、申請國家和省級項目經費數量為主要評價指標。

    (4)對社會公益研究類人才,突出農業、衛生等行業特色和崗位特點,建立體現成果應用效益、科技服務滿意度和社會效益的評價指標。重點評價服務公共管理、應對突發事件、保障民生和社會安全等共性關鍵技術開發、服務科技成果轉化的能力與效果。突出長期在艱苦邊遠地區、高危崗位、基層一線和從事科研支撐性工作人員的貢獻,不得設立硬性經濟效益評價指標。

    2.根據各類科技人才職業屬性和崗位要求的不同、創新價值和實際貢獻的不同,科學合理地設置評價指標權重,具體權重由試點單位根據實際情況確定,建立評價標準動態更新調整機制。

    (二)評價主體

    3.發揮政府在人才評價中的引導作用。減少政府對科技人才評價的行政干預,強化政府在人才評價宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障等方面職能。合理界定和下放人才評價相關權限,支持具備條件的用人單位自主開展評價工作。不斷優化科技人才評價體系,建立評價專家責任和信譽制度、評價主體信用評級制度,營造公平公正的評價環境。積極培育發展各類人才評價社會組織和專業機構。支持企事業單位之間高層次人才雙向交流,形成不同單位之間人才層次互認機制。

    4.發揮用人單位在人才評價中的主體作用。用人單位結合自身功能定位和發展方向,建立健全科技人才分類評價指標體系,自行確定評價標準和方式(國家和省有規定的除外),自主開展評價聘用(任)工作,持續改進和完善崗位設置、崗位聘用、績效工資、績效考核、表彰獎勵、中長期激勵等單位內部人才評價相關規章制度,使人才發展與單位使命更好協調統一。

    5.有效發揮市場和社會評價機制作用。注重發揮行業協會、專業學會、公共人才服務機構等作用,加強科技人才評價社會組織和第三方專業機構參與度。把人才享受的薪酬待遇、創造的市場價值、獲得的創業投資、取得的代表性成果等作為人才評價的重要參考。

    (三)評價方式

    6.創新和豐富人才評價方式,科學靈活采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業績展示、服務測評、大數據分析等不同方式進行評價,提高評價的針對性和精準性。

    (1)對承擔國家、省重大攻關任務的人才,持續完善科研任務及成果為導向的評價方式,堅持“誰委托誰評價”“誰使用誰評價”,充分聽取國家、省重大攻關任務委托方、成果采用方的意見。

    (2)對基礎研究類人才,采取同行評議為主的評價方式,探索按比例引入學術團體等第三方評價和國際同行評價。

    (3)對應用研究和技術開發類人才,采取市場評價為主,市場、用戶、專家等第三方深度參與的評價方式。

    (4)對社會公益研究類人才,以行業用戶和服務對象評價為主,建立政府決策部門和社會公眾多方參與的評價機制。

    7.科學設置科技人才評價周期。遵循不同類型科技人才成長發展規律,科學合理設置評價周期,注重過程評價和結果評價相結合、短期評價和長期評價相結合,克服評價考核過于頻繁的傾向。突出中長期目標導向,對承擔重大項目人才,以項目契約周期為人才評價周期;對基礎研究人才、青年科技人才健全低頻次、長周期的人才評價機制。

    8.注重個人評價與團隊評價相結合。進一步完善科技創新團隊評價辦法,實行以合作解決重大科技問題為重點的整體性評價。對團隊負責人以把握研究發展方向、學術造詣水平、組織協調和團隊建設等為評價重點。尊重和認可團隊所有參與者的實際貢獻,杜絕無實質貢獻的虛假掛名。對于科技領軍人才團隊,可以單獨組織評價,賦予團隊更多人才評價自主權。

    9.探索構建人才積分評價制。對不同科技人才進行多維畫像,將人才的科研誠信、學術能力、綜合表現、創新貢獻等因素,由基礎指標、加分指標和一票否決指標等加權折合成多維人才評價積分形式體現。把橫向課題、縱向課題同等對待核算積分,以績效和貢獻論英雄。

    (四)評價結果應用

    10.加強用人單位內部制度建設,推動人才評價結果與崗位聘用、職稱評審、績效考核等緊密銜接。對在國家和省重大攻關任務中作出突出貢獻的人才團隊,在平臺和學科建設,研究生和進人指標配置,項目、獎勵和人才計劃申報等方面給予傾斜支持。對從事基礎研究并取得重大科學發現和原創性突破成果的,加大表彰獎勵力度,符合有關條件的可破格參加職稱評審。對長期扎根艱苦邊遠地區、基層一線、高危崗位等工作的社會公益研究類人才予以政策性傾斜。

    11.促進人才評價和項目評審、機構評估有機銜接。在各類項目、科技計劃、機構平臺等評審評估中加強人才評價,完善在重大科技攻關任務中評價、識別人才機制。深入推進項目評審、人才評價、機構評估改革,樹立正確評價導向,合理設置機構評價標準,不把論文數量和人才稱號作為機構評價指標,避免層層分解為科技人才的考核評價指標。加強評價結果共享,避免多頭、頻繁、重復評價人才。推動學術頭銜、人才稱號回歸學術性、榮譽性本質,避免簡單通過各類人才計劃頭銜評價人才。

    12.完善科技成果轉化獎勵機制。探索建立與技術合同成交額、科技成果轉化成效等相匹配的科技人才崗位聘用、職稱評聘制度,落實科技成果轉化獎勵政策。對于成果轉化技術合同年度到賬額達到一定數額或以技術成果入股成立公司且收益良好的應用研究和技術開發類人才,在崗位晉升、職稱評審等方面予以傾斜。探索設立科技成果轉化崗,建立高水平、專業化的成果轉化人才隊伍。

    13.探索實行青年科技人才舉薦制。鼓勵試點單位通過戰略科學家等頂尖人才,舉薦優秀青年人才擔領重要崗位、承擔重大任務。對取得重大突破性成果的青年科技拔尖人才,建立青年科技人才“白名單”,支持其組建科研團隊,給予長期穩定支持。

    四、保障措施

    堅持黨對人才工作的全面領導,加強對科技人才的政治引領和精神激勵,深入開展人才工作中“唯帽子”問題治理,省科技廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省國資委密切協調配合、精心組織實施,確保各項改革試點措施落實到位。

    省科技廳牽頭進一步擴大高校院所等科研事業單位科研活動自主權,在科技計劃項目評審、科研機構績效評價、科技人才項目評選中破除“四唯”傾向。持續推進新型研發機構建設,探索實行與其主體特征相適應的管理機制;持續在人才類和基礎研究類科研項目中推行經費包干制,激發人才創新活力。建立在皖單位承擔國家科技攻關任務科技領軍人才庫,加大對青年科技人才的科研支持。

    省教育廳牽頭貫徹落實新時代教育評價改革精神,堅持分類指導和分類評價,根據不同類型高校特點,指導高校設置評價內容和評價方式。

    省財政廳牽頭完善財政科研經費管理,探索更加符合科研規律的經費管理機制,賦予科研人員更大的經費使用自主權。

    省人力資源社會保障廳牽頭持續推進重點領域職稱制度改革,創新“直通車”“綠色通道”等評價機制,分類完善職稱評價標準。支持試點省屬單位設置特設崗位,不受事業單位常設崗位總量、最高等級和結構比例限制。支持有條件的試點省屬單位自主引進人才、自主開展職稱評審,對承擔國家、省重大科技攻關任務的試點省屬單位在高級崗位結構比例上給予傾斜支持。推動符合條件的新型研發機構組建高級職稱評審機構,在有利于產業推動和單位發展的主體系列(專業)自主開展職稱評審。支持試點單位結合自身實際,構建符合科研人員特點的績效工資和科技成果轉化性收入的薪酬體系。

    省衛生健康委牽頭構建以臨床實踐為導向的人才評價體系,合理確定不同醫療衛生機構、不同專業崗位人才評價重點,探索基于病例備案數據的大數據評價方式,引導醫療衛生人才提升技術能力,服務人民健康。

    省國資委牽頭推動省屬企業構建以打造原創技術策源地為導向的復合型人才評價體系,根據人才從事技術研發類型或崗位類型分類設定評價指標和考核周期等。

    五、組織實施

    (一)強化組織領導。在省委人才工作領導小組統籌協調下,省科技廳作為改革試點牽頭單位,會同省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省國資委等部門,聯合推進試點工作,明確任務分工,協調解決試點過程中出現的重要情況和重點問題,推動試點任務落到實處、取得實效。

    (二)強化主體責任。各試點單位為主體責任單位,應根據本方案,在主管部門指導下,結合實際、行業特點和使命宗旨,突出主責主業,分行業或分類別進一步細化相關內容,參照《安徽省科技人才分類評價核心指標參考表》(見附件),編制具體實施方案,建立適應本單位發展需要的科技人才分類評價體系。對難以用本方案中四類科技人才界定、交叉從事多種類型科技活動的人才,可歸為綜合類科技人才單列,由試點單位統籌各類型科技活動的評價標準,綜合確定評價方式進行評價。各試點單位實施方案應于本方案印發后3個月內報送省科技廳,由省科技廳商相關部門研究同意后啟動實施。

    (三)強化協同聯動。各主管部門要完善行業人才評價機制,組織指導、督促所屬試點單位積極開展評價試點改革工作,把試點工作完成情況作為績效評價的重要內容,每年試點單位有關工作報告經主管部門審定后報省科技廳備案。省科技廳負責做好工作指導和統籌協調。

    (四)強化督促調度。省科技廳牽頭,會同省有關部門建立全程督導機制,通過專題會議、現場調研、座談交流等形式加強對試點工作的跟蹤推進和效果評估,建立“月跟進、季調度、年總結”工作制度,交流工作經驗,把握正確方向,協調解決難題,對存在的問題及時督促整改。

    (五)強化成果推廣。省科技廳適時組織開展試點經驗交流,做到邊探索邊實踐、邊總結邊提升,及時宣傳推廣一批可操作可復制的經驗做法,發布典型案例,強化示范引領。同時,堅持激勵與約束并重,試點過程中杜絕搞形式、走過場,切實提升科技人才獲得感和幸福感。


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